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中辦國辦印發《關于統籌推進自然資源資產產權制度改革的指導意見》

堅持保護優先、集約利用

來源:太原晚報 2019-04-15 09:05:45


據新華社北京4月14日電? 近日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于統籌推進自然資源資產產權制度改革的指導意見》,并發出通知,要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。

自然資源資產產權制度是加強生態保護、促進生態文明建設的重要基礎性制度。改革開放以來,我國自然資源資產產權制度逐步建立,在促進自然資源節約集約利用和有效保護方面發揮了積極作用,但也存在自然資源資產底數不清、所有者不到位、權責不明晰、權益不落實、監管保護制度不健全等問題,導致產權糾紛多發、資源保護乏力、開發利用粗放、生態退化嚴重。為加快健全自然資源資產產權制度,進一步推動生態文明建設,現提出如下意見。

——堅持保護優先、集約利用。正確處理資源保護與開發利用的關系,既要發揮自然資源資產產權制度在嚴格保護資源、提升生態功能中的基礎作用,又要發揮在優化資源配置、提高資源開發利用效率、促進高質量發展中的關鍵作用。

——堅持市場配置、政府監管。以擴權賦能、激發活力為重心,健全自然資源資產產權制度,探索自然資源資產所有者權益的多種有效實現形式,發揮市場配置資源的決定性作用,努力提升自然資源要素市場化配置水平;加強政府監督管理,促進自然資源權利人合理利用資源。

——堅持物權法定、平等保護。依法明確全民所有自然資源資產所有權的權利行使主體,健全自然資源資產產權體系和權能,完善自然資源資產產權法律體系,平等保護各類自然資源資產產權主體合法權益,更好發揮產權制度在生態文明建設中的激勵約束作用。

——堅持依法改革、試點先行。堅持重大改革于法有據,既要發揮改革頂層設計的指導作用,又要鼓勵支持地方因地制宜、大膽探索,為制度創新提供鮮活經驗。

總體目標。到2020年,歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢、監管有效的自然資源資產產權制度基本建立,自然資源開發利用效率和保護力度明顯提升,為完善生態文明制度體系、保障國家生態安全和資源安全、推動形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局提供有力支撐。

責編:俞濤


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